미국 공화당, 민주당에 최종 CLARITY 법안 제안서 제출

미국 상원 공화당은 화요일 오후 2시 15분(미국 동부시간)으로 예정된 절차 표결을 앞두고 민주당의 지지를 얻기 위해 CLARITY 법안의 수정안을 공개했습니다. 신시아 럼미스 상원 은행 디지털 자산 소위원회 위원장을 비롯해 존 부즈먼, 팀 스콧 위원장이 주도한 635페이지 분량의 수정안은 연방 공무원의 윤리 규정을 대폭 개정하고 스테이블코인 관련 규정 및 블록체인 규제 확실성법(BRCA) 관련 조항을 확대했습니다.

법안 처리 시기가 촉박합니다. 절차 투표는 상원이 해당 법안을 본회의 심의로 넘길 수 있는지 여부를 결정하기 위한 것입니다. 공화당 관계자들은 일요일에 공개된 법안 초안을 민주당에 대한 “최종 제안”으로 해석하며, 의원들이 법안 통과 여부를 결정하기 전 마지막 조정 단계임을 시사했습니다.

핵심 요약

• 개정된 CLARITY 법안에는 연방 공무원과 그 배우자가 특정 중요 디지털 자산 금융 이해관계를 보유하거나 관여하는 것을 제한하는 새로운 윤리 조항이 포함되어 있습니다.
• 주 법무장관은 윤리 관련 제한 사항에 대한 집행 권한을 갖게 되며, 여기에는 금지 조항을 위반하는 자산을 상장하는 거래소에 대한 규칙이 포함됩니다.
• 윤리 규정 위반에 대한 민사 제재는 최대 50만 달러 또는 금지된 거래에서 받은 금액의 20% 중 더 큰 금액에 달할 수 있습니다.
• 개정된 BRCA는 채굴자와 검증자를 포함하도록 기존의 제외 조항을 넘어 “안전 항구” 방식의 보호 조치를 확대하는 동시에 무허가 자금 이체 범죄와 관련된 언급을 삭제합니다.
• 스테이블코인 관련 조항에 따르면 재무부는 지역 은행들이 상당한 규모로 예금을 잃을 경우 특정 보상에 제한을 두도록 요구하며, 해당 권한은 법안 제정 후 18개월 후에 만료될 예정입니다.

윤리 조항이 최종본의 핵심 내용이 됩니다.

수정된 초안을 설명하면서 루미스는 현재 문구가 1년간의 초당적 협상을 반영한 것이며 민주당의 요청에 따라 126건의 변경 사항이 포함되어 있다고 밝혔습니다. 또한 그녀는 윤리 조항 변경 사항에 대해 도널드 트럼프 대통령의 동의를 얻었다고 강조했습니다 .

루미스에 따르면, 개정된 윤리 규정은 디지털 자산 부문에 대한 정부 참여 문제를 다루기 위해 마련되었습니다. 새로운 체계 하에서 주 법무장관은 해당 연방 공무원과 그 배우자가 디지털 자산을 발행, 후원하거나 상당한 재정적 이익을 보유하는 것을 금지할 수 있으며, 이러한 금지 조항과 상충되는 자산을 상장하는 거래소에 대한 관련 제한 조치도 시행할 수 있게 됩니다.

또한 해당 법안은 관련자들이 중요한 금융 자산을 처분하거나 “적격 블라인드 신탁”에 예치하도록 요구합니다. 위반 시에는 50만 달러 또는 금지된 거래로 받은 금액의 20% 중 더 큰 금액의 벌금이 부과됩니다. 이 윤리 조항은 법안 제정 후 360일부터 발효될 예정이지만, 시행령이 확정되면 더 일찍 발효될 수도 있습니다.

표결 시점을 보면 이번 윤리 개혁안은 법안 통과를 둘러싼 정치적 마찰을 줄이기 위한 의도로 보입니다. 상원에서 이 법안이 통과된다면, 이는 이전 초안들과는 달리 정부 간 이해충돌을 더욱 엄격하게 규제하는 방향으로의 전환을 의미하며, 이는 민주당이 법안의 내용과 거버넌스 문제를 평가하는 데 있어 핵심적인 요소가 될 수 있습니다.

스테이블코인 수익률 규정: 재무부가 조건부 권한을 획득함

수정된 제안에는 스테이블코인 감독에 대한 재검토도 포함되어 있습니다. 루미스는 재무부가 지역 은행들이 상당한 규모로 예금을 잃고 있다고 판단할 경우, 재무장관이 보상을 제한하는 규칙을 마련해야 한다고 밝혔습니다.

업계 관계자들에게 중요한 점은 이러한 권한이 영구적인 것이 아니라는 것입니다. 해당 제한을 부과할 수 있는 권한은 법안이 발효된 후 18개월이 지나면 만료되므로, 의회가 다시 조치를 취하거나 다른 법적 권한에 따라 규칙 제정 과정을 통해 지속적인 효력이 발생하지 않는 한, 수익률 관련 스테이블코인 제한은 시한부 효력을 갖게 됩니다.

스테이블코인 발행기관, 거래소 및 기타 중개기관에게 있어 핵심적인 실질적 문제는 재무부가 “상당한” 예금 손실을 어떻게 정의하는지, 그리고 보상 한도에 대한 강제 집행 메커니즘은 무엇인지입니다. 법안의 구체적인 발동 조건은 광범위하고 즉각적인 단속보다는 표적 개입을 시사하지만, 짧은 만료 기간은 위험과 불확실성을 비교적 제한된 규제 기간에 집중시킬 수 있습니다.

BRCA 개정안은 인프라 사업자에 대한 보호 범위를 확대합니다.

윤리 및 스테이블코인 관련 조항 외에도, 상원에서 개정된 CLARITY 법안은 BRCA를 수정합니다. 루미스 의원은 개정된 BRCA가 개발자들이 은행비밀보호법에 따라 자금 송금업자 또는 금융기관으로 취급되는 것을 막기 위한 보호 조치를 유지할 것이라고 밝혔습니다.

이전 버전과 달리 개정된 BRCA는 채굴자와 검증자, 즉 기존에 제외되었던 그룹까지 보호 범위를 확대합니다. 이러한 확대는 블록체인 인프라 참여자들이 미국의 자금세탁 방지 및 관련 규정 체계 하에서 어떻게 평가될지에 대한 중요한 변화를 의미합니다. 면책 조항의 정확한 범위는 최종 법률 조항과 후속 규칙 제정에 따라 달라지겠지만, 채굴자와 검증자를 명시적으로 포함시킨 것은 정부가 이들을 규제 대상 금융 중개자로 규정할 수 있는 범위를 상당히 좁히는 것입니다.

개정된 BRCA 법안은 또한 무허가 송금업 금지를 다루는 미국 법전 제18편 제1960조에 대한 언급을 삭제할 예정입니다. 이러한 언급 삭제는 기존 형사 및 규정 해석이 법안에 명시된 새로운 규제 체계와 함께 적용되는 방식에 영향을 미칠 수 있습니다.

또한, 개정안에는 디지털 상품 거래소, 중개업자 및 판매업자의 이해 충돌 방지 및 거래 안전장치 마련을 목표로 하는 기타 변경 사항과 디지털 자산 맥락에서 소비자 보호법이 어떻게 적용되는지에 대한 명확화가 포함되어 있다고 설명되어 있습니다.

상원의 향후 전망은 어떻게 될까요?

화요일 절차 투표가 다가옴에 따라, 수정된 CLARITY 법안 전문은 상원이 더 광범위한 심의로 나아갈 수 있을지 여부를 가늠하는 의원들의 최우선 관심사가 될 것입니다. 가장 주목받는 요소는 윤리 집행 모델, 특히 주 법무장관의 역할과 자산 매각 또는 블라인드 트러스트 요건의 범위, 채굴자와 검증자를 위한 BRCA의 확대 적용 범위, 그리고 재무부의 커뮤니티 은행 예금 조사 결과와 연계된 기간 한정 스테이블코인 보상 제한 조치일 가능성이 높습니다.